Savezni znanstveni i tehnički program za razvoj poljoprivrede za 2017. - 2025. (u daljnjem tekstu FNTP) usmjerava svoje izvođače na stvaranje konkurentnih sorti i hibrida domaće selekcije.
Osim žitarica i niza drugih usjeva, domaće sorte još su uvijek slabo ili općenito nekonkurentne stranim. Domaći poljoprivredni proizvođači preferiraju skupi, ali pouzdani proizvod poznatih proizvođača - svjetskih lidera u industriji. Napokon, Biblija kaže: "Tko rijetko sije, žanje rijetko, a tko izdašno sije, obilno će žeti."
A svjetski lideri u industriji u međuvremenu aktivno povećavaju svoj ionako znatan financijski i tehnološki potencijal poznatim spajanjem i preuzimanjima. Praktički neograničene financijske mogućnosti aktivno utječu na tržište sorti i hibrida u Rusiji. A oni to još neće napustiti.
Međutim, Rusija može i treba igrati ulogu aktivnog igrača na globalnom tržištu sjemena, odabirući koje je sjeme isplativo proizvoditi (gdje imamo dobru genetiku, jake sorte i hibride), te ih također prodati svijetu, a ne samo žitaricama.
Značajan jaz između razvoja i primjene dostignuća domaće uzgojne znanosti u stvarnoj proizvodnji i dalje ostaje ozbiljna prepreka za ulazak na svjetsku razinu. Resursni potencijal FNTP-a predstavlja 208 istraživačkih instituta i 21 veliki interdisciplinarni istraživački centar Ministarstva znanosti Rusije, 29 organizacija u sustavu Ministarstva poljoprivrede Rusije, 54 industrijska sveučilišta, 22 institucije dodatnog stručnog obrazovanja. Međutim, trenutno znanstvene organizacije i poljoprivredna sveučilišta često funkcioniraju ne uzimajući u obzir stvarne potrebe tržišta, a oblici njihove integracije u stvarnu proizvodnju ne odgovaraju suvremenim izazovima.
Stoga je stvaranje organizacijskih i ekonomskih uvjeta za održivi razvoj domaćeg sjemenskog tržišta i poboljšanje mehanizama za njegovu regulaciju nemoguće bez sudjelovanja poslovanja. Da, ruska vlada obraća pažnju na ciljane subvencije industriji usmjerene na privlačenje privatnog kapitala. U razdoblju 2016-2017. Za centre za uzgoj sjemena dodijeljeno je oko 300 milijuna rubalja. Uz to, održavaju se subvencije za proizvodnju sjemenskog krumpira, sjemena povrća na otvorenom, kukuruza, šećerne repe i suncokreta. U ove svrhe dodijeljeno je 11,3 milijarde rubalja. No uspoređuju li se ta sredstva iz državnog proračuna s proračunima transnacionalnih korporacija?
Svjetsko iskustvo pokazuje da u tržišnoj ekonomiji nije realno oslanjati se samo na proračunsko financiranje. Čak i ako država pronađe barem dio potrebnih sredstava, nema sigurnosti u njihovo učinkovito korištenje. Izlaz je samo jedan. Potrebno je privući privatni kapital. Tek nakon skoka s igle državnog financiranja, ruski uzgoj prestat će raditi u praznom hodu.
U Njemačkoj država financira samo temeljne znanosti, dok se primijenjena istraživanja financiraju privatno. Uzgoj, koji je na sjecištu temeljne i primijenjene znanosti, visoko je profitabilno poslovanje, životno zainteresirano za ranu provedbu temeljnih znanstvenih istraživanja. Ali to nije bilo uvijek i ne svugdje u Njemačkoj. Čelnici DDR-a pokušali su pažljivo kopirati iskustvo SSSR-a, uključujući organizaciju postupka odabira i proizvodnje sjemena. Nakon ujedinjenja zemlje, državni uzgajivački zavodi su privatizirani, a njihov sortni potencijal podvrgnut je strogoj reviziji. Napokon, svaka neovlaštena sorta je bačen novac, što je samo po sebi nepristupačan luksuz za revne Nijemce. Neke su sorte ostavljene da "prožive svoje dane" zajedno s njima naviknutim "kolektivnim poljoprivrednicima". I najperspektivnije sorte za novo tržište počele su aktivno ulaziti u proizvodnju prema „zapadnim“ standardima.
Da bi ušao na svjetsku razinu, ruski uzgoj morat će riješiti slične probleme u jednom ili drugom obliku. U cijelom se svijetu stvaranje novih sorti isplati kolekcijom tantijema. Ako se stvorena sorta ne koristi, nema naknade. Nema se što stvoriti nove sorte. Royalty je zrak bez kojeg će se uzgoj jednostavno ugušiti, osnova uspješnog uzgoja i čvrsto (čak bih rekao - kruto) ugrađen u stvarnu proizvodnju. Sasvim je indikativno da je u Saveznom savezu uzgajivača Njemačke (BDP) samo 20 ljudi namjerno angažirano na prikupljanju tantijema za upotrebu certificiranog sjemena i sjemena na farmi, objedinjenih u strukturu posebno stvorenu za te svrhe - STV s godišnjim proračunom od 3 milijuna eura % agencije). To se naziva odgovornim pristupom refinanciranju uzgoja i uvođenju sorti u komercijalni promet.
FNTP predviđa formiranje poticajnih mjera za svoje sudionike, koje bi trebale pridonijeti postupnom prijelazu poljoprivrednih proizvođača na uporabu domaćih tehnologija i proizvoda. Planirano je provođenje aktivnosti usmjerenih na prijenos znanstvenih i tehničkih rezultata u praktičnu uporabu. Ali kako će se dogoditi ovaj prijenos u praktičnu upotrebu? A zašto to prije nisu prenijeli? Stvarno nije bilo pristojnih sorti? Bilo ih je! I to nedovoljno! Ali oni su uglavnom rasli u Državnom registru, a ne na poljima. Postoji ozbiljna zabrinutost da će se situacija ponoviti.
Zašto? Prije svega, jer u zemlji praktički ne postoji suvremeni zakonodavni i regulatorni okvir za uzgoj i proizvodnju sjemena. Put "epruvete u vreću" obiluje preprekama koje su strašne čak i za ozbiljne investitore. Rupe u pravnom polju moraju se hitno sanirati. Inače, sva ulaganja (a FNTP podrazumijeva financiranje projekata potprograma na usjevima od strane poduzeća i iz saveznog proračuna u jednakim udjelima) neće dati očekivani učinak.
Biblija kaže: „... i nitko ne stavlja novo vino u stare mješine; u protivnom će novo vino puknuti vinske mete, ponestat će samo od sebe i vinske će kože biti izgubljene; ali novo vino mora se stavljati u nove mješine; tada će se oboje spasiti. "
Pitanje kada će biti usvojen novi zakon o proizvodnji sjemena nekako je nezgodno. No čak i ako ne zastari do trenutka usvajanja, to neće riješiti sve probleme. Potreban nam je čitav paket povezanih zakona i propisa koji reguliraju zaštitu autorskih prava za uzgojna postignuća, borbu protiv krivotvorenja, stvaranje posebnih zona uzgoja sjemena, optimizaciju sustava ispitivanja sorti i registraciju sorti, poboljšanje sustava certificiranja, postupaka za razmjenu sjemena i sadnog materijala u istraživačke svrhe, jačanje kontrole za sadržaj GMO-a, fitosanitarni nadzor itd.
Ministarstvo poljoprivrede to dobro razumije, a popis potrebnih izmjena, dopuna i ukidanja već je sastavljen. Ali ovo je samo popis, i koliko će biti potrebno dodatnog vremena za pripremu svih tih dokumenata, njihovu raspravu, odbijanje, reviziju, "vješanje" itd. itd.? Tko, kada i kako će se to učiniti?
Širom svijeta industrijski sindikati uključeni su u stvaranje i promociju nacrta zakona i propisa uz sudjelovanje visoko plaćenih stručnjaka i lobista. Hitno je pronaći potrebna sredstva i "upregnuti" ovaj posao! Nema više vremena za nakupljanje i nema "vitezova" koji su spremni galantno čekati "lijepu damu" - ruska selekcija, napokon, pokazati se svijetu u punom sjaju, među našim konkurentima na globalnom tržištu sjemena, nažalost, nema uočenih.
Inače, 1945. godine, kada je u Hannoveru stvoren BDP koji su okupirali saveznici, nije moglo biti riječi o bilo kakvoj bogatoj materijalno-tehničkoj bazi, financijskoj snazi i konkurentnosti njemačke selekcije. Njemački uzgajivači tada se nisu udružili protiv sjemena zemalja pobjednica, već kako bi zajednički stvorili okvirne zakonske preduvjete za brzo stvaranje i uvođenje u proizvodnju visokoproduktivnih sorti. I stvorili su ih i proveli bez traženja od države bilo kakvih feninga i bez uzaludnog prigovaranja zbog uništenog sustava selekcije i proizvodnje sjemena. Male (često obiteljske) i srednje tvrtke - osnova njemačkog uzgoja, mogle su se u najkraćem vremenu izdići iz poslijeratnog pepela i preći na svjetsku razinu.
Pokušaji pojedinih ruskih sektorskih sindikata da stvore pravni okvir koji im je potreban sporadični su i rascjepkani, i, prema tome, krajnje neučinkoviti. Čini se korisnim kombinirati napore pod pokroviteljstvom jednog od sindikata (najozbiljnijeg) ili u okviru radne skupine. Krajnji rezultat važniji je od ambicije. Također mislim da će takva inicijativa naći razumijevanja i među mladim ministrima (poljoprivreda i znanost) i sezonskim zamjenikom premijera.
Provedba FNTP-a do 2025. trebala bi smanjiti rizike na polju prehrambene sigurnosti smanjivanjem udjela proizvoda proizvedenih stranim tehnologijama od uvoznog sjemena i uzgojnog materijala. Podsjećam da je FNTP razvijen u skladu s predsjedničkim ukazom br. 350 "O mjerama za provođenje državne znanstvene i tehničke politike u interesu razvoja poljoprivrede". I, kao što znate, naš predsjednik strogo i učinkovito kontrolira izvršenje svojih dekreta. Stoga nema sumnje da će konačni ciljni pokazatelji FNTP-a biti ispunjeni.
Velika je napast to postići čisto administrativnim metodama. Primjerice, voljnom regulacijom omjera stranih i domaćih sorti u Državnom registru. No, malo je vjerojatno da će se velika ruska poljoprivredna gospodarstva složiti s nametanjem „ispravne“ politike sorte na njih, uskraćujući im mogućnost slobodnog i odgovornog izbora u uvjetima, hvala Bogu, već uspostavljenog tržišnog gospodarstva. Svrha je poslovanja ostvarivanje dobiti, a ne utvrđivanje "nacionalnosti" selekcijskog postignuća. Kriterij "prijatelj ili neprijatelj", namišljen u visokim uredima, nikoga ne zanima u poljima gdje je odnos cijene i kvalitete mnogo važniji.
Štoviše, takav kratkovidni pristup neizbježno će dovesti do sužavanja međunarodne suradnje na polju uzgoja, koja je već odavno stekla nadnacionalni karakter u cijelom svijetu. I to je bio glavni čimbenik u njegovom ubrzanom razvoju.
Da, eskalacija sankcija i protusankcija ne doprinosi razvoju međunarodne suradnje, uključujući na polju uzgoja. U posljednje vrijeme često se čuju prigovori zapadnim partnerima zbog jednostranog pristupa suradnji, usmjerenog samo na izvoz sjemena i srodnih tehnologija u Rusiju. A ruskim konkurentnim sortama i hibridima navodno nije dopušten ulazak na europska tržišta, u vezi s čime se nerazumno predlaže razvoj mjera zrcalnog odziva. Također postoji zabrinutost zbog mogućeg prekida (pod pritiskom inozemstva) isporuka iz Europe u Rusiju sjemena usjeva koji su najviše ovisni o uvozu.
Ali, oprostite, Rusija je ta koja zabranjuje uvoz zapadnih poljoprivrednih proizvoda, a ne obrnuto. Europa već zastenje od ruskog embarga na hranu (godišnji gubici - do 8,3 milijarde dolara!) Kako bi se odrekla i tržišta sjemena. Njemačka nije popustila u "Sjevernom toku - 2", unatoč ogromnom pritisku iz inozemstva. A onda, još nitko u našoj zemlji nije pokušao ući na europska tržišta u skladu s potrebnim i jednakim procedurama za sve zemlje koje nisu članice EU-a kako bi stekli status ekvivalenta sustava ispitivanja i certificiranja sorti.
Postupak za dobivanje statusa ekvivalencije predstavio je Odjel za sorte Savezne Republike Njemačke (uz pomoć Projekta suradnje "Njemačko-ruski agrarno-politički dijalog") na prvom sveruskom Danu polja na teritoriju Altaja 2016. godine. Međutim, "stvari još uvijek postoje". U međuvremenu, mjerodavna komisija EU već razmatra zahtjeve za dobivanje statusa ekvivalencije usjeva iz Ukrajine, Moldavije i niza drugih zemalja.
Prilikom donošenja konačne odluke o dodjeli statusa ekvivalencije, Komisija mora službeno zatražiti mišljenje o zemlji podnositeljici zahtjeva od Europskog udruženja sjemena (ESA). BDP je značajan član ESA-e i aktivno sudjeluje u izradi relevantnih prijedloga koje je ESA podnijela Europskoj komisiji. Kako bi razvio bilateralnu suradnju na polju uzgoja i sjemenarstva, vođen duhom partnerstva, BDP izražava spremnost da podrži odgovarajuću prijavu Rusije na EU. Njemački uzgajivači zainteresirani su za stvaranje globalno konkurentnog sustava uzgoja i proizvodnje sjemena u Rusiji. Složite se, bolje je natjecati se pod jednakim uvjetima nego strahovati da će se slabi konkurent pribjeći netržišnim mehanizmima i lobirati za uvođenje zabranjenih protekcionističkih mjera na državnoj razini.
BDP je, zajedno s Nacionalnom unijom uzgajivača i uzgajivača sjemena (NSSiS), razvio prijedloge za razvoj njemačko-ruske suradnje na polju uzgoja bilja i proizvodnje sjemena. Uključuju prioritetne mjere bez kojih je proboj ruskog uzgoja u svijetlu budućnost nemoguć. Naime:
- razvoj i provedba dodatnih mjera za povećanje investicijske atraktivnosti uzgajališta na temelju javno-privatnog partnerstva i privatizacije;
- osiguravanje pouzdane zaštite autorskih prava za uzgojna postignuća;
- unapređenje sustava državnog ispitivanja i registracije sorti;
- poboljšanje postupka uvoza sjemena u istraživačke svrhe;
- davanje Ruskoj Federaciji status ekvivalenta državnom sustavu EU za ispitivanje sorti;
- daljnja integracija Ruske Federacije u međunarodni sustav certificiranja sjemena;
- promicanje ulaska ruskih industrijskih sindikata u međunarodna udruženja uzgajivača i proizvođača sjemena;
- poboljšanje mehanizma interakcije između NPPO-a dviju zemalja;
- korištenje pozitivnog inozemnog iskustva u razvoju domaćih postupaka potrebnih za provedbu Sporazuma država članica Euroazijske ekonomske unije o prometu sjemena poljoprivrednih biljaka;
- provedba zajedničkih projekata oplemenjivanja i uzgoja sjemena na temelju postojećih prijedloga regionalnih ureda NSSiS-a i ruskih državnih istraživačkih instituta.
Nažalost, do sada pokušaji uključivanja ministarstava i odjela dviju zemalja u provedbu ovih prijedloga u obliku odobrenog plana ili mape nisu bili uspješni. Očigledno su svi zadovoljni postojećim regulatornim okvirom za suradnju - Zajedničkom izjavom dvojice ministara o namjerama na polju uzgoja i sjemenarstva iz 2013. godine.
Upravo je ovaj okvirni dokument nesumnjivo imao pozitivnu ulogu. Pod pokroviteljstvom Projekta suradnje "Njemačko-ruski agrarno-politički dijalog" održan je niz događaja na kojima su sudjelovali predstavnici zakonodavne i izvršne vlasti dviju zemalja, industrijski sindikati. Postignuti su važni načelni dogovori o glavnim područjima rada u korist uzgajivača i proizvođača sjemena u Rusiji i Njemačkoj. Istodobno, praksa rada u okviru Zajedničke izjave o namjeri pokazala je da su mnoge namjere ostale takve. Stoga je potreban stroži imperativ s naznakom odgovornih izvršitelja, rokovima i oblicima izvršenja.
Kao što vidite, pred vama je puno teškog, ali zanimljivog posla! Želim svima nama uspjeh u tome!
Sergey Platonov, http://agro-max.ru