Zamjenica ministra poljoprivrede Elena Fastova govorila je o glavnim promjenama u sustavu državne potpore za poljoprivredni sektor u intervjuu za Rossiyskaya Gazeta.
U početku je iznos državne potpore poljoprivrednom sektoru ove godine bio manji nego prošle godine. Koliko ste dodali? Koliki je dio ukupne količine utrošen za sjetvu?
Elena Fastova: Početni proračun za 2023. bio je 445,8 milijardi rubalja. Do danas smo uspjeli povećati iznos za gotovo 26,7 milijardi rubalja - na 472,5 milijardi rubalja. Tako smo tijekom prvog kvartala dodali sredstva za prijevoz poljoprivrednih proizvoda - 4 milijarde rubalja. Uzimajući u obzir situaciju s cijenama žitarica, dodali smo isti iznos na planiranih 10 milijardi rubalja potpore. Povećanje tradicionalnih poticajnih i kompenzacijskih subvencija iznosilo je oko 5,5 milijardi rubalja u odnosu na prethodnu godinu. Odnosno, sredstva su uglavnom usmjerena na izravnu potporu poljoprivrednim proizvođačima. Što se tiče sezone sjetve, poljoprivrednici su u ovom trenutku izdvojili oko 12 milijardi rubalja za nadoknadu troškova mineralnih gnojiva.
Hoće li dodijeljeni limiti povlaštenih kredita biti dovoljni poljoprivrednicima? Na što se najviše troše?
Elena Fastova: Povlašteni krediti najpopularnija su mjera potpore. Svake godine im povećavamo limite. Ipak, poljoprivredni proizvođači su zabrinuti da neće imati dovoljno dodijeljenih sredstava. Uspoređujući s istim razdobljem 2022. godine, još uvijek smo u tim okvirima. Za kratkoročne kredite izdvojeno je 19 milijardi rubalja. Doslovno u svibnju povećali smo iznos za ovo područje, jer su poljoprivredni proizvođači vrlo brzo apsorbirali novac koji je inicijalno dodijeljen. Krediti za investicijske projekte također se aktivnije koriste ove godine: ako je prošle godine za njih izdvojeno 2,8 milijardi rubalja subvencija u cijelom razdoblju, onda ove godine - već 5,5 milijardi rubalja. Shvaćamo da je ova vrsta potpore prijeko potrebna, stoga, kako se ispuštaju nepotraživane subvencije, odmah povećavamo iznose za nove kredite. Očekujemo da ćemo tijekom berbe imati priliku dodati ograničenja.
Krediti se najviše (41%) troše na biljnu proizvodnju. Kod investicijskih kredita ove godine naglo su povećane potrebe za kreditnim sredstvima za projekte vezane uz preradu poljoprivrednih proizvoda. I to je dobro jer u tom segmentu moramo razvijati visoku dodanu vrijednost.
Koje se mjere potpore među poljoprivrednicima mogu smatrati nepopularnima? Hoćete li ih otkazati? I, obrnuto, koje ćete subvencije uvesti?
Elena Fastova: Nemamo nikakve nepopularne mjere potpore: godišnje izvršenje gotovinskog proračuna je 99,9%. Ali planirane su promjene. Sada postoje dvije subvencije - poticajna i kompenzacijska. U biti, ideja poticaja bila je povećanje proizvodnje. Ali danas smo praktički u svim područjima postigli prehrambenu sigurnost, a u nekima smo je i premašili. Stoga je odlučeno da ćemo od iduće godine te dvije subvencije objediniti, ukidajući poticaje. Naš zadatak je očuvati i podržati proizvodnju, a ne poticati je.
Prošle godine značajno su porasli troškovi poljoprivredne proizvodnje. U kojoj će mjeri državna potpora nadoknaditi taj rast?
Elena Fastova: Naš glavni zadatak nije toliko kompenzirati inflatorne troškove, koliko održati poljoprivrednu proizvodnju. Ali možete izračunati koliki udio državne potpore čine u strukturi troškova. Razlikuje se ovisno o industriji. Najviše naknade dobivaju u mljekarstvu, te u uzgoju koza i ovaca - 8,7 posto. A, primjerice, u proizvodnji povrća naknade nisu tako visoke - unutar 3%.
Ove godine već je izdvojeno 472,5 milijardi rubalja za potporu agroindustrijskom kompleksu - 26,7 milijardi rubalja više nego što je prvotno planirano
Nedavno su povećane subvencije za prijevoz poljoprivrednih proizvoda. Tko će dobiti taj novac? Postoje li planovi za reviziju ove stavke troškova?
Elena Fastova: Zbog činjenice da je došlo do značajnog povećanja troškova prijevoza, a moramo izvesti i žitarice iz visoke žetve 2022., povećali smo iznos financiranja za izvoz žitarica sa 7 milijardi na 11 milijardi rubalja. Ovu subvenciju ostvaruju izravno poljoprivredni proizvođači. Iznosi 25% troškova za bilo koju vrstu prijevoza - željeznički, pomorski, riječni, cestovni. Tu je i subvencija za prijevoz u jednom smjeru za Ruske željeznice - poduzeću se nadoknađuje 100%, a poljoprivredni proizvođač ima povlaštenu tarifu za prijevoz žitarica, uljarica, proizvoda visoke prerade i ribe. Ovdje smo također povećali potporu s prvotno planiranih 2,3 milijarde na 6,3 milijarde rubalja.
Od ove godine mali poduzetnici i samostalne djelatnosti mogu dobiti državnu potporu za uzgoj povrća i krumpira. Je li ova mjera potpore tražena?
Elena Fastova: Za novi program razvoja povrtlarstva i krumpira u 2023. godini izdvojeno je 5 milijardi rubalja. To je dvostruko više nego što je za ovu oblast izdvojeno 2022. godine. Ove godine po prvi put takvu potporu mogu dobiti osobne privredne parcele i mala poljoprivredna gospodarstva. Do danas je u okviru programa dodijeljeno 170 milijuna rubalja. No, nastali troškovi im se nadoknađuju, a oni se tek sad zatvaraju u povrtlarstvo. Dakle, potpunu sliku (uključujući i postotak tog iznosa zauzeli su samozaposleni i mali oblici) vidjet ćemo u trećem kvartalu. Siguran sam da će ova mjera potpore biti tražena.
Prije godinu dana smo vam rekli da je manje od 10% usjeva u zemlji osigurano. Što se od tada promijenilo? Zašto program osiguranja poljoprivrede nije tražen među poljoprivrednicima?
Elena Fastova: Krenuli smo od vrlo niske baze – u 2018. gotovo da nije bilo osiguranja poljoprivrede. A 2022. smo završili s 8,6%. Dakle, postoji rast. Od 2019. bilježimo godišnji rast od 1% u pokrivenosti osiguranih poljoprivrednih površina. Te godine uveli smo i novu vrstu osiguranja – od izvanrednih slučajeva, čime smo također povećali pokrivenost.
Dva su razloga za nepopularnost osiguranja poljoprivrede. Ranije su poljoprivredni proizvođači imali negativna iskustva: ako su osigurali usjeve, često nisu dobili odštetu. Stoga ih je sada teško uvjeriti da se situacija promijenila. A drugi razlog je možda naš ruski, kad ne želite trošiti novac u nadi da će proći. Ipak, imamo regije koje su osigurale više od 50% svojih površina. To su regija Tambov, Trans-Baikal Territory, Primorye. Shvatili su da bez osiguranja možete izgubiti cijelu žetvu bez ikakve naknade.
U stočarstvu su rezultati puno optimističniji – u prosjeku je u Rusiji 40% stoke osigurano. A postoje regije u kojima se ta brojka približava 100%. Stočari su već iskusili da se gubici nadoknađuju, nema se čega bojati, pa idu u osiguranje. Vjerujem da se i u osiguranju usjeva dogodila prekretnica. Prema našim predviđanjima, u 2023. ćemo prijeći razinu od 9,5% osiguranih sjetvenih površina, au sljedećoj ćemo se godini približiti 10%.
Kako dolazi do zamjene uvoza stranog softvera?
Elena Fastova: Prije godinu dana stvoreno je gospodarsko povjerenstvo i tri centra kompetencija za biljnu proizvodnju, stočarstvo i preradu, a 2023. godine pojavio se i četvrti centar za ribarstvo. Njihova je zadaća istaknuti one softverske proizvode koji se trenutno samo uvoze i zahtijevaju zamjenu. Šest važnih projekata već je odabrano i odobreno od Vladinog povjerenstva, po dva u svakom smjeru. Od toga su tri već u funkciji, a dva su dobila državna potpora. Radovi su u tijeku, a gospodarstvo je aktivno uključeno u njih.