U ruskom zakonodavstvu pojavio se pojam meliorativnih zaštitnih šumskih plantaža, a za njihovo održavanje određeni su odgovorni. Izmjene saveznog zakona "O melioraciji" stupile su na snagu 1. siječnja 2020.
Vlasnici zemljišta morat će održavati i čuvati melioracijske zaštitne šumske zasade. A ako rastu na parcelama državnog ili općinskog vlasništva, te su odgovornosti dodijeljene vlastima.
Zaštitne šumske plantaže su, zapravo, šumski pojasevi koje je posadio čovjek. Njihov cilj je zaštititi razne objekte od nepovoljnih prirodnih i antropogenih čimbenika. U slučaju poljoprivrednog zemljišta, šumski pojasevi pomažu u borbi protiv suše i erozije tla od vode i vjetra. Sade se ili sije uglavnom u stepskim, šumsko-stepskim i polupustinjskim područjima.
Potreba za donošenjem zakona diktirana je činjenicom da nije utvrđen pravni status zaštitnih šumskih nasada, te nisu riješena pitanja njihovog knjigovodstva i održavanja, rekli su za RG iz Ministarstva poljoprivrede. Šumski pojasevi stvoreni u sovjetsko doba bili su napušteni dugi niz godina. Stabla su ilegalno posječena za ogrjev i odložena za proširenje autocesta ili izgradnju nečega uz cestu. Sve je to povećalo ekološke probleme. Uvođenjem novih pravila te će se praznine u određenoj mjeri ukloniti.
“Prijedlog zakona propisuje obvezu nositelja prava na zemljištu da osiguraju održavanje i očuvanje melioracijskih zaštitnih šumskih nasada. Štoviše, u slučajevima kada se zasadi nalaze na parcelama državnog ili općinskog vlasništva i nisu preneseni na korištenje trećim stranama, te se odgovornosti dodjeljuju nadležnim tijelima", objasnili su za RG iz službe za tisak Ministarstva poljoprivrede.
Prijedlog zakona daje odgovarajuće ovlasti Ministarstvu poljoprivrede Rusije i izvršnim vlastima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Vlasnici zemljišnih čestica dužni su dostaviti podatke o prisutnosti i stanju melioracijskih zaštitnih šumskih nasada, pojašnjavaju u Odjelu.
Komentirati
Aleksandar Petrikov, akademik Ruske akademije znanosti
Zakonom se razvija pravni okvir za agrošumarstvo kao najvažnije područje melioracije poljoprivrednog zemljišta. Ovo je važno za stepske i šumsko-stepske regije, gdje postoji nedostatak vlage u tlu, kako bi se zaštitila polja i pašnjaci od erozije u svim poljoprivrednim zonama zemlje.
Prema najnovijem izvješću Ministarstva poljoprivrede Rusije „O stanju i korištenju poljoprivrednog zemljišta u 2017.“, od 10 tisuća hektara obradivog zemljišta ispitanog na prisutnost erozije vjetrom i vodom, erozija vjetrom otkrivena je na površini od 485,44 tisuća hektara (1, 424,17% od ukupnog istraženog područja), voda - na površini od 13,6 tisuća hektara (1%).
U staroj verziji saveznog zakona "O melioraciji", usvojenom još 1996., u čl. 7 utvrđeni su opći tipovi agrošumarstva (protuerozijsko, poljezaštitno, pašnjačko), ali nije određeno da se sve to provodi stvaranjem melioracijskih zaštitnih šumskih nasada, tzv. šumskih pojaseva.
Nije utvrđeno da su nositelji prava na zemljišnim česticama na kojima se nalaze melioracijske zaštitne šumske plantaže dužni održavati šumske pojaseve u ispravnom stanju. Također nije utvrđeno da tijela državne vlasti i tijela lokalne samouprave u okviru svojih ovlasti organiziraju mjere za očuvanje melioracijskih zaštitnih šumskih nasada.
Novost zakona je poseban članak 20.1., koji utvrđuje postupak evidentiranja melioracijskih zaštitnih šumskih nasada, sastav, oblik i postupak davanja podataka koji podliježu takvom evidentiranju. Donošenje računovodstvenog postupka u nadležnosti je Ministarstva poljoprivrede. Članak 29.1. Također se utvrđuje da Ministarstvo poljoprivrede utvrđuje Pravilnik o održavanju melioracijskih zaštitnih šumskih nasada i posebnosti provođenja mjera za njihovo očuvanje. Treba napomenuti da je Ministarstvo poljoprivrede Rusije imalo ovlasti za donošenje sličnih pravila (u staroj verziji „pravila za održavanje zaštitnih šumskih plantaža”) (u skladu sa starim zakonom), ali ona nikada nisu usvojena , budući da nije bilo jasno tko su oni, moraju se pridržavati.
Nesigurnost pravnog položaja šumskih pojaseva, postupak njihove registracije i pravila održavanja u konačnici su doveli do toga da su bili bez posjeda, degradirani i izvori opasnosti od požara. Njihova reprodukcija nije posebno financirana iz saveznog proračuna.
Neke su regije izdvajale sredstva za njihovu skrb iz regionalnih proračuna (na primjer, Krasnodarski teritorij); federalni centar djelomično je sufinancirao te troškove u sklopu podrške općim regionalnim programima melioracije. Kako proizlazi iz Nacionalnog izvješća o provedbi Državnog programa za poljoprivredu u 2018. godini, agrošumarske mjere provedene su na površini od svega 119,1 tisuća hektara.
Kao što znate, do veljače 2020. Ministarstvo poljoprivrede mora izraditi program uključivanja poljoprivrednog zemljišta u promet i razvoja melioracije. Preporučljivo je da agrošumarstvo postane dio ovog programa. Novi zakon, koji stupa na snagu 1. srpnja 2020., stvara pravni temelj za to.
Izvor: https://rg.ru/